三亚市民政局关于印发《三亚市公益性公墓管理实施细则》的通知
各区民政局、育才生态区民政局：
《三亚市公益性公墓管理实施细则》已经市政府专题会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市公益性公墓管理实施细则
第一章 总则
第一条 为加强全市公益性公墓的使用和管理，根据《殡葬管理条例》《公墓管理暂行办法》《海南省殡葬管理办法》《海南省公墓管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本市区域内使用、管理公益性公墓的单位和个人均应遵守本细则。
第三条 本细则所称公益性公墓是指为居民提供安葬（放），不以营利为目的的非经营性公共殡葬服务设施，主要包括骨灰堂、墓地。分为城市公益性公墓和农村公益性公墓。除国家另有规定外，我市所有公益性公墓提供遗体和骨灰安葬（放）等节地生态安葬服务。
第四条 区级民政主管部门是本行政区域内公益性公墓管理的主管部门。市发展改革、自然资源和规划、生态环境、市场监管、林业、综合行政执法等有关部门应当按照各自职责，共同做好公益性公墓的监督管理工作。
第二章 公益性公墓的使用
第五条 公益性公墓服务的对象为符合法律、法规、规章规定条件的人员。
第六条 骨灰或遗体采用不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬。包括墓位（穴）安葬、骨灰立体安放、骨灰植树（花、草等）安葬、不保留骨灰安葬、遗体深埋不设墓碑安葬和其他形式安葬。
第七条 逝者家属办理安葬（放）手续，应当持本人身份证件和逝者死亡证明或火化证明，并与公墓管理服务机构签订遗体或骨灰安葬（安放）协议。
第八条 公益性墓地使用人对墓地穴位只享有使用权，不得转让或买卖墓穴（格位）。使用人在办理安葬（放）手续时应同时缴纳公益性公墓墓穴费和维护管理费。维护管理费采取一次性缴纳，缴费期按年计算，最长不超过 20年，使用人在期限届满后，可依法续订。
第九条 公益性公墓安葬应当按照墓穴顺序依次进行安葬，禁止挑选墓穴、预留活人墓等行为。
第十条 公益性公墓应当规范文明祭扫工作，严禁以丧葬祭奠为名，搞封建迷信活动。禁止燃烧高香、燃放烟花爆竹和露天焚烧花圈、纸钱等明火祭扫行为。倡导绿色、生态、文明祭奠方式，提倡网上祭奠、代祭等便民服务。
第三章 公益性公墓的安葬规格
第十一条 墓位（穴）安葬包括骨灰节地型安葬和遗体节地型安葬。墓位（穴）之间间隔距离不超过40厘米，墓位（穴）行间距不超过110厘米。
（一）骨灰节地型安葬应符合下列要求：独立墓穴和合葬墓穴占地面积不得超过0.5平方米和0.8平方米；采用卧碑形式，规格不得超过“40厘米（长）×30厘米（宽）×8厘米（厚）”。
（二）遗体节地型安葬应符合下列要求：独立墓位和合葬墓位的占地面积不得超过3平方米和4平方米，无硬质墓材覆盖；采用卧碑形式，规格不得超过“60厘米（长）×40厘米（宽）×8厘米（厚）”。
第十二条 骨灰立体安放主要为骨灰盒式安放，也可用骨灰坛、骨灰瓶安放。单个规格不得超过“50厘米（长）×40厘米（宽）×30厘米（高）”。
第十三条 骨灰植树（花、草等）安葬应使用可降解容器或直接将骨灰安葬于土中，不得使用硬质墓材；安葬深度应根据当地土质特点和安葬次数确定。单葬式和合葬式占地面积应分别不大于0.3平方米、0.5平方米。
第十四条 不保留骨灰安葬主要为骨灰撒散和骨灰深埋两种方式。骨灰撒散应由公墓管理服务机构统一规划、符合相关规定，在指定区域内进行，应避免对环境产生污染；骨灰集中深埋的选址应由公墓管理服务机构统一规划，使用可降解容器或直接将骨灰葬于土中。
第十五条 遗体深埋不设墓碑安葬须由可降解材料制成的袋、罩装殓遗体，并深埋入土地之中，埋葬深度应大于2米，深埋处不硬化。
第四章 公益性公墓的管理
第十六条 坚持“管办分离”原则，公墓建成后由公墓管理服务机构负责具体运行管理，市、区民政主管部门负责业务指导和日常监督。
第十七条 公墓管理服务机构，应当履行以下职责：
（一）按照“属地管理、分级负责”原则，制定公益性公墓日常管理综合评价体系；
（二）严格履行安葬实名制管理程序；
（三）严格履行档案管理，做好逝者基本信息、穴位基本信息等在信息平台的实时录入工作，永久保管相关纸质档案；
（四）维护墓区内公共财产安全及秩序，对墓区进行绿化，对坟墓及设施进行维护、修缮，保持骨灰存放格位和墓区优美、肃穆和坟墓穴位设施完好、整洁，同时做好防水防潮工作；
（五）制定突发事件应急预案，突发事件发生后，立即启动应急处置程序；
（六）采取增加监控设备、安防设备以及定时巡逻等多种方式加强安全巡查，确保墓区设备、设施及财物安全；
（七）依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，配置、维护消防设施、器材，定期组织消防安全培训；
（八）市、区民政主管部门要定期对本辖区公益性公墓管理情况进行督导检查，定期对公墓管理人员履职情况进行考核。
第十八条 公益性公墓严禁从事经营活动，公益性公墓收费分为墓穴费和维护管理费。墓穴费收费标准由发改会同民政等有关部门在成本监审的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则，结合地区社会发展水平和城乡居民经济承受能力，根据财政补贴情况从严核定，并适时调整；维护管理费收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由发改会同民政等有关部门核定。
第十九条 公益性公墓维护管理费缴费期满仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓管理服务机构应当在期满前180日内通知使用人办理续期手续，使用人继续使用或自愿迁移的应当在期限届满前30日内办理续租或迁出手续。期满1年未办理相关手续的，公墓管理服务机构应当书面或者电话通知使用人，无法联系的，应当在市级以上报刊刊登公告，公告满7日仍不办理的，按无主墓对遗体进行火化，骨灰撒散或深埋处理。
第二十条 公益性公墓收费应当坚持基本殡葬服务的公益属性，全面实施各项惠民殡葬政策，优先对特困人员、城乡低保对象、低保边缘家庭、优抚对象等对象实行减免政策。
第五章 法律责任
第二十一条 凡违反法律、法规和规章有关规定的，由相关部门依法查处。
第二十二条 公益性公墓管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本细则的具体应用问题由市民政主管部门负责解释。
第二十四条 本细则2025年1月15日起施行，有效期至2030年1月14日。
《三亚市公益性公墓管理实施细则》政策解读
为持续推动绿色殡葬，大力推行节地生态安葬方式，建立良好的殡葬使用管理秩序，进一步加强我市公益性公墓的管理力度，充分发挥公益性公墓公益属性作用，结合我市工作实际，我局制定了《三亚市公益性公墓管理实施细则》，以下简称《细则》。
一、细则的适用范围是什么？
本市区域内使用、管理公益性公墓的单位和个人均应遵守本细则。
二、公益性公墓的服务对象是什么？
公益性公墓服务的对象为符合法律、法规、规章规定条件的人员。
三、公益性公墓的安葬方式有哪些？
骨灰或遗体采用不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬。包括墓位（穴）安葬、骨灰立体安放、骨灰植树（花、草等）安葬、不保留骨灰安葬、遗体深埋不设墓碑安葬和其他形式安葬。
四、公益性公墓的安葬标准是什么？
（一）【墓位（穴）安葬规格】墓位（穴）安葬包括骨灰节地型安葬和遗体节地型安葬。墓位（穴）之间间隔距离不超过40厘米，墓位（穴）行间距不超过110厘米。
1.骨灰节地型安葬应符合下列要求：独立墓穴和合葬墓穴占地面积不得超过0.5平方米和0.8平方米；采用卧碑形式，规格不得超过“40厘米（长）x30厘米（宽）x8厘米（厚）”。
2.遗体节地型安葬应符合下列要求：独立墓位和合葬墓位的占地面积不得超过3平方米和4平方米，无硬质墓材覆盖；采用卧碑形式，规格不得超过“60厘米（长）x40厘米（宽）x8厘米（厚）”。
（二）【骨灰立体安放规格】骨灰立体安放主要为骨灰盒式安放，也可用骨灰坛、骨灰瓶安放。单个规格不得超过“50厘米（长）x40厘米（宽）x30厘米（高）”。
（三）【骨灰植树（花、草等）安葬规格】骨灰植树（花、草等）安葬应使用可降解容器或直接将骨灰安葬于土中，不得使用硬质墓材；安葬深度应根据当地土质特点和安葬次数确定。单葬式和合葬式占地面积应分别不大于0.3平方米、0.5平方米。
（四）【不保留骨灰安葬规格】不保留骨灰安葬主要为骨灰撒散和骨灰深埋两种方式。骨灰撒散应由公墓管理服务机构统一规划、符合相关规定，在指定区域内进行，应避免对环境产生污染；骨灰集中深埋的选址应由公墓管理服务机构统一规划，使用可降解容器或直接将骨灰葬于土中。
（五）【遗体深埋不设墓碑安葬规格】遗体深埋不设墓碑安葬须由可降解材料制成的袋、罩装殓遗体，并深埋入土地之中，埋葬深度应大于2米，深埋处不硬化。
五、公墓管理服务机构应当履行哪些职责？
（一）按照“属地管理、分级负责”原则，制定公益性公墓日常管理综合评价体系；
（二）严格履行安葬实名制管理程序；
（三）严格履行档案管理，做好逝者基本信息、穴位基本信息等在信息平台的实时录入工作，永久保管相关纸质档案；
（四）维护墓区内公共财产安全及秩序，对墓区进行绿化，对坟墓及设施进行维护、修缮，保持骨灰存放格位和墓区优美、肃穆和坟墓穴位设施完好、整洁，同时做好防水防潮工作；
（五）制定突发事件应急预案，突发事件发生后，立即启动应急处置程序；
（六）采取增加监控设备、安防设备以及定时巡逻等多种方式加强安全巡查，确保墓区设备、设施及财物安全；
（七）依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，配置、维护消防设施、器材，定期组织消防安全培训；
（八）市、区民政主管部门要定期对本辖区公益性公墓管理情况进行督导检查，定期对公墓管理人员履职情况进行考核。
六、细则对公益性公墓管理人员有哪些处罚措施？
公益性公墓管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（全文完）
（来源：三亚市民政局网站）
